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加強農業農村基礎設施建設，是擴大有效投資、穩住經濟大盤的重點任務，有利于增強食物保供能力、帶動基礎產業發展、暢通城鄉經濟循環，具有長遠的重要性和現實的緊迫性。9月21日國務院常務會議審議通過了《關于擴大當前農業農村基礎設施建設投資的工作方案》，現印發給你們，請認真貫徹落實。

農業農村部

水  利  部

國家發展和改革委員會

財  政  部

自然資源部

商  務  部

中國人民銀行 

中國銀行保險監督管理委員會

2022年9月30日

關于擴大當前農業農村基礎設施建設投資的工作方案

加強農業農村基礎設施建設，是擴大有效投資、穩住經濟大盤的重點任務，有利于增強食物保供能力、帶動基礎產業發展、暢通城鄉經濟循環，具有長遠的重要性和現實的緊迫性。為加快推進當前農業農村基礎設施建設，特制定以下工作方案。

一、總體要求

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，完整、準確、全面貫徹新發展理念，加快構建新發展格局，推動高質量發展，緊緊圍繞擴大有效投資、提升農業綜合生產能力，以重大項目設計為支撐，用好投融資政策工具，完善市場化運作機制，加快農業農村基礎設施建設進度，盡快形成實物工作量，為保供防通脹、穩住經濟大盤奠定堅實基礎。

在工作推進中，一要體現快速，抓住秋冬農閑有利時機，已開工的項目加快進度，已批復的項目抓緊開工，已下達的投資計劃抓緊落實到位，集中時間、聚集資源、聚合力量，加快建設，確保年內見效；二要突出重點，聚焦灌區等水利設施補短板和改造升級、受災地區農業設施修復，以及事關食物產能鞏固提升和農業提質增效的項目，在完成既有建設任務的基礎上，適當增加建設量，促進生產發展，改善農村民生；三要創新機制，以省為單位，允許跨市、跨縣打捆打包推進，堅持多元化主體共同參與建設，創新農業農村基礎設施投融資機制，在不新增地方政府隱性債務的前提下，推動政府投資和金融社會資本聯動投入、助農興村；四要注重實效，加強組織實施，務求選準項目，建立項目臺賬，確保盡快建成并發揮效益，形成投資拉動效應。

二、建設內容

從現在到年底前，聚焦農業農村基礎設施短板弱項，突出抓好大中型灌區等水利設施、小型農田水利設施，以及現代設施農業和農產品倉儲保鮮冷鏈物流設施等項目建設，確保盡快開工、盡快見效。

（一）灌區等水利設施建設和改造升級。灌區等水利設施是保障糧食安全的重要基礎。今年水旱災害暴露出灌區等水利設施短板突出，亟需加快補齊。

一是大中型灌區建設和改造。目前，灌區工程老化失修問題突出，需盡快改造升級。抓緊實施一批大型灌區、中型灌區續建配套與現代化改造，新建一批大型灌區。

二是水庫除險加固。加強中小型水庫除險加固，及時消除水庫安全隱患，并盡快恢復增強現有水庫在抗旱保供水、保農業生產等方面的能力。根據國務院批準的《“十四五”水庫除險加固實施方案》，今年底前，抓緊實施一批大中型水庫、小型水庫除險加固。

三是排澇能力建設。針對長江、松花江流域等重點澇區受災頻繁、影響國家糧食安全、治理需求迫切的需要，對湖北漢江平原、湖南洞庭湖等重點澇區，安徽、江西等重點易澇區以及松嫩平原、三江平原低洼地進行重點治理，加快實施遼寧省澇區骨干工程治理方案。抓緊實施一批排澇能力建設項目。

四是中小型水源工程。新建一批中小型水源工程，提高農業灌溉用水保障程度，有效解決缺水問題，增強抵御旱災的能力。重點推進實施一批中型水庫、小型水庫以及引調水等水源工程。

五是其他農村水利基礎設施。開展農村河塘清淤整治、水系連通及農村水系綜合整治、坡耕地水土流失治理、淤地壩建設、山洪災害防治，做好農村水利設施維修養護，實施一批其他農村水利基礎設施項目，進一步夯實農業農村發展水利基礎。

（二）農田水利設施補短板。針對農田基礎設施薄弱，特別是田間水利設施不足問題，強化高標準農田項目區水利設施補短板，提升農田抗旱排澇防漬減災能力。根據旱、澇、漬綜合治理的要求，大力開展農田灌溉排水設施建設，重點建設和配套改造農田斗渠、農渠等輸配水渠（管）道和排水溝（管）道、泵站、集蓄水設施、涵閘等渠系建筑物。因地制宜建設高效節水灌溉設施。配套開展田塊平整、田間道路、農電設施、農田防護工程建設，發揮基礎設施整體效益。今冬提前開工一批農田水利設施補短板項目。

（三）現代設施農業建設。設施農業是提高資源利用率、增加食物供給能力的重要途徑。目前，我國設施農業規模偏小、整體設施裝備水平較低，影響產出和效益，需要加快改造、提升水平，向設施農業要食物。

一是設施種植業。新建一批設施蔬菜溫室大棚，補齊育秧育苗短板。聚焦設施蔬菜優勢區，以集中連片或一區多園的方式，新建和改造提升現代設施蔬菜基地，包括新建一批全年生產、立體種植、智能調控的連棟溫室和植物工廠等高端生產設施。在南方雙季稻區10個省份建設一批水稻集中育秧中心，在設施蔬菜優勢區建設一批區域性集約化育苗中心。

二是設施畜牧業。建設和改造提升規模養殖場、畜禽屠宰場。圍繞奶牛、肉牛和家禽三大畜種，以北方奶業主產區為重點，新建或改擴建一批大型奶牛養殖場，重點建設高標準養殖圈舍，配備糞污清理利用等智能環控設施和自動擠奶等數字化設備。以肉牛主產區和潛力區為重點，建設一批肉牛標準化養殖場，重點支持飼草料機械化收儲加工、養殖精準飼喂和智能信息化控制等建設。以家禽主產區和潛力區為重點，建設一批家禽立體高效設施養殖場。新建或改擴建一批畜禽屠宰場，配套冷藏保鮮、檢驗檢疫等設施，提升畜禽屠宰加工能力。

三是設施漁業。建設海洋牧場和中心漁港，提升水產養殖設施裝備水平。在遼寧、山東、浙江、福建、海南等地建設一批海洋牧場，包括人工魚礁礁體、種（移）植修復、海洋牧場監控設施、苗種繁育設施。在沿海地區建設一批漁港經濟區、中心漁港和遠洋漁業基地，包括防波堤、碼頭、護岸、港區道路等水陸域建筑物，以及水產品交易、加工物流等設施。在水產養殖重點省份建設一批高標準水產養殖園區、工廠化水產養殖設施、深遠海養殖裝備，完善池塘尾水凈化核心工程以及配套工程、苗種繁育和養殖車間、循環水養殖設備以及養殖精準飼喂和智能信息化控制等設施設備、桁架類深水網箱和養殖工船等。

（四）農產品倉儲保鮮冷鏈物流設施建設。目前，果蔬、肉類和水產品產地低溫處理率分別僅為11%、52%、54%，果蔬產后損失率超過20%。在結合實際需要、分區分片合理集中建設冷藏保鮮設施的基礎上，通過項目帶動整省、整市、整縣推進，加快完善農產品產地冷鏈物流設施節點布局、服務網絡和支撐體系，融入國家冷鏈物流骨干通道網絡，實現減損增效、順暢銷售。

一是產地冷藏保鮮設施。在重點鎮和中心村，推進建設一批田頭小型冷藏設施，增加產地倉儲保鮮庫容，筑牢產地冷鏈物流設施網絡基石。

二是產地冷鏈集配中心。在產地重要流通節點，推進建設一批具有倉儲保鮮、初加工、冷鏈配送能力的產地冷鏈集配中心，形成支撐農產品上行的產地綜合服務平臺。

三是產地區域性冷鏈物流基地。依托國家級農產品產地市場、大型農產品交易中心、大型物流園區、農墾企業集團等主體，建設一批具有引領產業、輻射城鄉和“菜籃子”應急保供等能力的產地區域性冷鏈物流基地。

四是水產品就地加工和冷鏈物流設施設備。在廣東、福建等沿海和湖南、江西等內陸水產養殖大省，建設一批水產品就地加工及冷鏈物流設施設備，支持淡水魚、小龍蝦等重點品種加工、預制菜生產、海洋食品及功能產品生產。

三、投融資機制

（一）在建設主體上，鼓勵符合條件的相關市場主體參與承建。符合條件的相關市場主體可依法依規按程序要求參與承建農業農村、水利基礎設施重大工程項目，承接財政補助和投資基金，申請信貸資金，統借統還，推動將零散項目打捆打包并整體實施，實現項目建設提標擴面、集中連片、整體開發。

（二）在資金籌集上，推行政府投資與金融信貸投貸聯動。對市場主體實施的重大工程項目，鼓勵地方采取多種符合規定要求的方式，集中支持建設一批現代化農業農村基礎設施。對有條件的項目推行政府投資與金融信貸投貸聯動，讓金融信貸資金能夠更好落地。同時，加強監管，避免引發地方金融風險和債務風險。

（三）在運營方式上，鼓勵社會資本合作建設運營農業農村基礎設施投資項目。對設施農業、冷鏈物流等市場化程度較高的農業農村基礎設施項目，鼓勵各地積極探索有效安全方式，加強與社會資本投資合作，發揮社會資本市場經營的優勢，減輕社會資本重資產投資壓力，促進投資與發展良性互動。

（四）在還款來源上，建立穩定多元的貸款償還渠道。以項目建成后形成的生產經營收入為主，通過項目打捆打包建設經營，統籌構建多元化還款渠道，實現項目收益自平衡并可持續，做到項目主體長期穩健經營。

四、保障措施

（一）強化統籌協調。農業農村部門、水利部門要加強與有關部門溝通協調，對接相關金融機構，建立協同推進機制，強化項目實施用地、環評等要素保障，層層壓實責任，分項推進落實。

（二）強化政策扶持。對于符合條件的農業農村基礎設施建設項目，政策性開發性金融工具予以積極支持。加大對農業農村基礎設施領域的信貸支持力度，強化商業性貸款支持，鼓勵政策性開發性銀行立足職能定位，在業務范圍內對農業農村基礎設施相關領域項目提供信貸支持。鼓勵有條件的地方探索通過貼息方式支持現代設施農業建設，優先保障農業、水利設施建設用地指標。在政府部門加強監管、風險可控、適度競爭的前提下，允許農業、水利投資企業等市場主體作為項目主體，按照國家有關法律法規承接高標準農田建設項目。加快推進農業水價綜合改革。

（三）強化指導服務。分領域制定項目實施方案，加快做好規劃、立項、招投標等項目前期工作，做到資金一到、工程就能啟動。深化“放管服”改革，依法優化項目審批流程，推動地方政府根據職責權限，對用地、環評等投資審批事項試行承諾制，提高審批效能。鼓勵金融機構與項目單位加強對接，一對一梳理完善項目融資方案，實現信貸資金精準投放。嚴格落實安全責任，確保安全施工建設。

（四）強化督促檢查。分領域列出建設項目清單，建立工作臺賬，定期調度工作進展，及時通報任務完成情況，督促建設主體加快建設進度。對重點區域和重點項目，適時開展實地指導督促，協助解決項目實施中的困難和問題，確保項目不折不扣落到實處。對具有典型性和推廣價值的項目進行總結提煉，形成可復制的案例和模式。