發(fā)改數(shù)據(jù)〔2025〕1306號

各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團發(fā)展改革委、數(shù)據(jù)管理部門、財政廳（局）、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳（委、管委、局）、城市管理委（局）、自然資源主管部門：

為進一步深化智慧城市發(fā)展、推進全域數(shù)字化轉(zhuǎn)型，充分發(fā)揮數(shù)據(jù)賦能城市經(jīng)濟社會發(fā)展作用，國家發(fā)展改革委、國家數(shù)據(jù)局、財政部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、自然資源部組織制定了《深化智慧城市發(fā)展 推進全域數(shù)字化轉(zhuǎn)型行動計劃》。現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。

國家發(fā)展改革委

國 家 數(shù) 據(jù) 局

財??政??部

住房城鄉(xiāng)建設(shè)部

附件：

深化智慧城市發(fā)展 推進全域數(shù)字化轉(zhuǎn)型行動計劃

為貫徹落實黨中央、國務(wù)院決策部署，進一步發(fā)揮數(shù)據(jù)要素在城市高質(zhì)量發(fā)展中的協(xié)同優(yōu)化、復(fù)用增效和融合創(chuàng)新作用，扎實推進城市全域數(shù)字化轉(zhuǎn)型，著力建設(shè)便捷高效的智慧城市，提升城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平，更好滿足人民群眾美好生活需要，制定行動計劃。

一、總體要求

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，全面貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于城市工作的重要論述，堅持和加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，認真踐行人民城市理念，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，堅持數(shù)據(jù)驅(qū)動、應(yīng)用導(dǎo)向，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，把城市作為推進數(shù)字中國建設(shè)的綜合載體，以數(shù)據(jù)賦能城市經(jīng)濟社會發(fā)展全局為重點，以城市數(shù)字底座建設(shè)為支撐，以適數(shù)化改革為保障，推進設(shè)施聯(lián)通、數(shù)據(jù)融通、平臺互通、業(yè)務(wù)貫通，全領(lǐng)域推進城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型，全方位增強轉(zhuǎn)型支撐，全過程優(yōu)化轉(zhuǎn)型生態(tài)，提升城市治理智能化精細化水平，為推進現(xiàn)代化人民城市建設(shè)注入強大動力。

到 2027 年底，數(shù)據(jù)賦能城市經(jīng)濟社會發(fā)展取得明顯進展，“高效處置一件事”覆蓋城市運行重點事件，“高效辦成一件事”覆蓋高頻民生事項，數(shù)字經(jīng)濟成為城市發(fā)展新動能，在城市智慧高效治

理、便捷普惠服務(wù)、城市數(shù)字更新等重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得突破性進展，建成 50 個以上全域數(shù)字化轉(zhuǎn)型城市。超大特大城市率先建成智慧高效治理新體系，落地一批先進可用、自主可控城市大模型。到 2035 年，涌現(xiàn)一批具有國際競爭力、全球影響力的現(xiàn)代化城市。

二、實施城市智慧高效治理提升行動，提高平急聯(lián)動協(xié)同能力

（一）構(gòu)建城市智慧高效治理體系。深化“一網(wǎng)統(tǒng)管”建設(shè)，構(gòu)建城市運行體征指標體系，建立數(shù)據(jù)賦能、分級協(xié)作、閉環(huán)落實的智慧高效治理機制。鼓勵有條件的城市建設(shè)數(shù)字化城市綜合運行和治理中心，探索建立基于智能中樞的多級貫通智能化平臺，推進城市運行、綜合治理、交通管理、應(yīng)急管理等系統(tǒng)互聯(lián)接入，提升監(jiān)測預(yù)警、事件流轉(zhuǎn)、指揮調(diào)度、決策支持等核心能力。加強基礎(chǔ)平臺功能整合、協(xié)同發(fā)展，完善城市信息模型（CIM）平臺。強化實景三維中國數(shù)據(jù)開發(fā)利用。推動國土空間信息模型（TIM）、城市信息模型（CIM）、建筑信息模型（BIM）等在城市管理中的應(yīng)用。加快城市運行管理服務(wù)平臺建設(shè)，完善城市運行管理工作機制，探索實施全流程數(shù)字化報建，推進建立歷史文化街區(qū)、建筑物、地下管廊等數(shù)字檔案。構(gòu)建房屋安全隱患動態(tài)監(jiān)測和智能預(yù)警技術(shù)體系，提升房屋建筑管理智慧化水平。優(yōu)化城市交通流量和交通信號燈控制，提高道路通行效率。深化國土空間規(guī)劃實施監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，推進國土空間治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型。推動生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)數(shù)智化轉(zhuǎn)型，支撐污染防治等綠色低碳數(shù)字化應(yīng)用。

（二）數(shù)智賦能城市應(yīng)急安全保障。鼓勵有條件的城市建設(shè)城市安全風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警體系，建立公共安全、生產(chǎn)安全、自然災(zāi)害等城市風(fēng)險的信息共享和應(yīng)急聯(lián)動機制，提高風(fēng)險早期識別預(yù)警能力。探索利用大模型開展暴雨、臺風(fēng)等極端天氣快速綜合研判，優(yōu)化預(yù)警信息發(fā)布流程，加強提升災(zāi)前防范能力。建立覆蓋全域、全災(zāi)種的城市安全事件應(yīng)急處置數(shù)字化預(yù)案庫，支持有條件的地區(qū)開展多視角、跨領(lǐng)域智慧應(yīng)急場景仿真推演。推動無人機、機器人等在公共安全、應(yīng)急救援等領(lǐng)域的應(yīng)用。

（三）提升民意速辦服務(wù)效能。推動完善黨建引領(lǐng)基層治理體系，健全多元治理力量全過程參與機制。用好市民服務(wù)熱線等機制，加快整合政務(wù)服務(wù)、基層網(wǎng)格、12345 熱線、輿情信訪等渠道數(shù)據(jù)，推進民意速辦、接訴即辦、未訴先辦。堅持依法治市，深化數(shù)據(jù)賦能網(wǎng)格管理、社區(qū)治理、志愿服務(wù)和矛盾解紛等數(shù)字化應(yīng)用，提升社情民意實時感知與精準服務(wù)水平。建立健全基層報表“一數(shù)一源” “統(tǒng)采共用”機制，有序推進基層信息填報渠道整合，探索拓展信息社會化、自動化采集等新模式。

三、開展數(shù)字美好生活行動，助力民生服務(wù)精準普惠

（四）推進智惠公共服務(wù)。支持各地增加“一網(wǎng)通辦”特色事項，推動銀行、醫(yī)院、電信等更多公共服務(wù)集成辦理，壓減整體辦理時長和跑動次數(shù)。加快拓展醫(yī)療電子處方流轉(zhuǎn)、費用一站結(jié)算、診療數(shù)據(jù)共享等應(yīng)用場景，推廣遠程會診、檢查檢驗結(jié)果互認等服務(wù)。發(fā)展健康管理、保險快速理賠等數(shù)據(jù)融合應(yīng)用。推進人工智能

全學(xué)段教育和全社會通識教育，拓展“人工智能+教育”“一網(wǎng)通學(xué)”等應(yīng)用場景。加快推進社會保障卡居民服務(wù)“一卡通”跨省通用、一卡多用、線上線下融合發(fā)展。

（五）發(fā)展智創(chuàng)品質(zhì)生活。打造數(shù)字賦能文旅、體育、數(shù)字消費等新型數(shù)字生活場景，推動人工智能在消費場景應(yīng)用。強化數(shù)智技術(shù)在文旅內(nèi)容創(chuàng)作、場景生成、導(dǎo)游導(dǎo)覽等方面的創(chuàng)新應(yīng)用，推進博物館文物、古籍文字、歷史建筑等文化遺產(chǎn)活化利用。加快推進體育場館等文體設(shè)施數(shù)字化改造，推進健身場地共享共用。推動傳統(tǒng)商圈數(shù)字化改造，打造智慧商店、人工智能產(chǎn)品體驗店等數(shù)字消費新場景，積極發(fā)展消費新業(yè)態(tài)。鼓勵有條件的地區(qū)開發(fā)碳足跡核算、碳交易等創(chuàng)新應(yīng)用。支持建設(shè)城市跨領(lǐng)域信用服務(wù)體系，實現(xiàn)醫(yī)療、出行等服務(wù)信用認證、無感暢享。

（六）優(yōu)化數(shù)字友好人居環(huán)境。利用數(shù)據(jù)分析精準識別老年人、兒童、殘障人士等群體服務(wù)需求，持續(xù)推動城鄉(xiāng)公共空間、數(shù)字服務(wù)適老化、適幼化和無障礙改造。推進醫(yī)療機構(gòu)、康養(yǎng)機構(gòu)、托育服務(wù)機構(gòu)、家政機構(gòu)數(shù)據(jù)有序共享、開發(fā)利用，強化“一老一小”公共服務(wù)資源一站式集成，推進助餐、助潔、助急等個性服務(wù)。開展覆蓋全民的數(shù)字素養(yǎng)和技能培訓(xùn)，實施城市間結(jié)對數(shù)字幫扶行動，推動人才、資金、技術(shù)等資源跨區(qū)域、跨城鄉(xiāng)流動，彌合數(shù)字鴻溝，促進城鄉(xiāng)融合。

四、實施數(shù)字經(jīng)濟賦能行動，激發(fā)產(chǎn)城融合新動能

（七）推進數(shù)據(jù)要素價值化實現(xiàn)以城帶產(chǎn)。發(fā)揮城市產(chǎn)業(yè)集聚、

人才集聚、數(shù)據(jù)集聚優(yōu)勢，強化場景開放創(chuàng)新，促進城市數(shù)據(jù)資源匯聚；加快培育數(shù)據(jù)要素市場，打造數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展高地，推進數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)與低空經(jīng)濟、無人駕駛、具身智能等數(shù)據(jù)密集型產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。支持有條件的地區(qū)培育城市可信數(shù)據(jù)空間，推動公共數(shù)據(jù)、企業(yè)數(shù)據(jù)、個人數(shù)據(jù)融合應(yīng)用，推動數(shù)字產(chǎn)業(yè)發(fā)展。因地制宜發(fā)展 “數(shù)據(jù)即服務(wù)”“模型即服務(wù)”等新業(yè)態(tài)，培育數(shù)字經(jīng)濟創(chuàng)新型企業(yè)，打造具有生態(tài)引領(lǐng)力的行業(yè)龍頭企業(yè)。探索發(fā)放數(shù)據(jù)券、模型券等獎補機制，降低企業(yè)創(chuàng)新投入成