發(fā)改能源〔2025〕1144號

各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)發(fā)展改革委、能源局，北京市城市管理委，國家能源局各派出機(jī)構(gòu)，有關(guān)中央企業(yè)：

為推動新型儲能高質(zhì)量發(fā)展，國家發(fā)展改革委、國家能源局研究制定了《新型儲能規(guī)?；ㄔO(shè)專項(xiàng)行動方案（2025—2027年）》。現(xiàn)予印發(fā)，請結(jié)合實(shí)際認(rèn)真抓好貫徹落實(shí)。

國家發(fā)展改革委

國 家 能 源 局

2025年8月27日

附件

新型儲能規(guī)?；ㄔO(shè)專項(xiàng)行動方案

（2025—2027 年）

為貫徹落實(shí)國家發(fā)展改革委、國家能源局等部門《關(guān)于加快推 動新型儲能發(fā)展的指導(dǎo)意見》《加快構(gòu)建新型電力系統(tǒng)行動方案

（2024—2027 年）》，發(fā)揮新型儲能支撐建設(shè)新型能源體系和新型電 力系統(tǒng)作用，培育能源領(lǐng)域新質(zhì)生產(chǎn)力，進(jìn)一步擴(kuò)大內(nèi)需，推動新 型儲能規(guī)模化建設(shè)和高質(zhì)量發(fā)展，制定本方案。

一、總體目標(biāo)

2027 年，新型儲能基本實(shí)現(xiàn)規(guī)模化、市場化發(fā)展，技術(shù)創(chuàng)新水 平和裝備制造能力穩(wěn)居全球前列，市場機(jī)制、商業(yè)模式、標(biāo)準(zhǔn)體系 基本成熟健全，適應(yīng)新型電力系統(tǒng)穩(wěn)定運(yùn)行的多元儲能體系初步建 成，形成統(tǒng)籌全局、多元互補(bǔ)、高效運(yùn)營的整體格局，為能源綠色 轉(zhuǎn)型發(fā)展提供有力支撐。全國新型儲能裝機(jī)規(guī)模達(dá)到 1.8 億千瓦以上，帶動項(xiàng)目直接投資約 2500 億元，新型儲能技術(shù)路線仍以鋰離 子電池儲能為主，各類技術(shù)路線及應(yīng)用場景進(jìn)一步豐富，培育一批 試點(diǎn)應(yīng)用項(xiàng)目，打造一批典型應(yīng)用場景。

——應(yīng)用場景持續(xù)豐富。充分發(fā)揮各技術(shù)路線優(yōu)勢，拓展新型 儲能在電源協(xié)同運(yùn)行、電網(wǎng)穩(wěn)定支撐及智能微電網(wǎng)、虛擬電廠等領(lǐng) 域應(yīng)用。

——多元技術(shù)逐步成熟。鋰離子電池儲能實(shí)現(xiàn)規(guī)模化應(yīng)用，壓 縮空氣儲能、液流電池儲能、鈉離子電池儲能、飛輪儲能等進(jìn)一步 商業(yè)化發(fā)展，固態(tài)電池、重力儲能、熱儲能、氫儲能及其他創(chuàng)新技 術(shù)示范應(yīng)用。

——系統(tǒng)性能顯著提升。新型儲能關(guān)鍵設(shè)備及系統(tǒng)的綜合能量 轉(zhuǎn)化效率、循環(huán)壽命等經(jīng)濟(jì)性指標(biāo)及全生命周期安全水平進(jìn)一步提 高，促進(jìn)電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運(yùn)行。

——產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新穩(wěn)步增強(qiáng)。推動政策機(jī)制完善，加快商業(yè)模式創(chuàng) 新，支持在重點(diǎn)地區(qū)先行先試，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈上下游協(xié)同、提質(zhì)增效， 助力實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

二、促進(jìn)新型儲能應(yīng)用場景拓展

（一）推進(jìn)電源側(cè)儲能應(yīng)用。推動沙漠、戈壁、荒漠等新能源 基地合理規(guī)劃建設(shè)新型儲能。建設(shè)一批系統(tǒng)友好型新能源電站，促 進(jìn)新能源電站與配建新型儲能聯(lián)合運(yùn)行，平滑新能源出力曲線，提 高可靠出力水平，提供電網(wǎng)穩(wěn)定支撐能力。研究煤電機(jī)組與電化學(xué) 儲能、飛輪儲能、熱儲能等新型儲能項(xiàng)目聯(lián)合運(yùn)行，優(yōu)化運(yùn)行方式， 提升調(diào)節(jié)能力。鼓勵利用退役火電廠場地和送出線路，科學(xué)規(guī)劃建 設(shè)新型儲能。

（二）拓展電網(wǎng)側(cè)儲能應(yīng)用。推動在負(fù)荷密集接入、大規(guī)模新 能源匯集、大容量直流饋入等關(guān)鍵電網(wǎng)節(jié)點(diǎn)，開展獨(dú)立儲能電站建 設(shè)。加快推進(jìn)構(gòu)網(wǎng)型儲能在高比例新能源電網(wǎng)、弱電網(wǎng)及孤島電網(wǎng) 的示范應(yīng)用，推廣配電網(wǎng)新型儲能應(yīng)用，提升新型儲能對電力系統(tǒng)穩(wěn)定運(yùn)行支持能力。鼓勵在配電網(wǎng)擴(kuò)建受限或偏遠(yuǎn)地區(qū)推廣電網(wǎng)替代型儲能。

（三）創(chuàng)新多場景應(yīng)用模式。聚焦工業(yè)園區(qū)、算力設(shè)施、商業(yè) 綜合體、光儲充放一體化充電站、分布式光伏、通信基站等應(yīng)用場 景，積極創(chuàng)新綠電直連、虛擬電廠、智能微電網(wǎng)、源網(wǎng)荷儲一體化、 車網(wǎng)互動等應(yīng)用模式，進(jìn)一步發(fā)揮系統(tǒng)調(diào)節(jié)作用。研究推廣新型儲 能作為獨(dú)立主體或通過負(fù)荷聚合商等形式參與需求響應(yīng)。

（四）培育試點(diǎn)應(yīng)用場景。各地重點(diǎn)圍繞電源側(cè)、電網(wǎng)側(cè)及其 他多場景應(yīng)用方向，依托大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能等前沿技術(shù)， 創(chuàng)新“人工智能+”應(yīng)用場景，培育一批技術(shù)領(lǐng)先、應(yīng)用前景好、 可復(fù)制性強(qiáng)的新型儲能應(yīng)用場景。

三、推動新型儲能利用水平提升

（五）推動新型儲能調(diào)控方式創(chuàng)新。電力調(diào)度機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)系統(tǒng) 需求，科學(xué)制定新型儲能調(diào)度細(xì)則，明確新型儲能調(diào)度運(yùn)行方式和 調(diào)用區(qū)間。積極開展新型儲能與電源協(xié)同優(yōu)化調(diào)度、規(guī)?；瘍δ芟?統(tǒng)集群智能調(diào)度及分布式儲能虛擬電廠聚合調(diào)控等調(diào)用方式創(chuàng)新。

（六）合理提升新型儲能調(diào)用水平。電力現(xiàn)貨市場未連續(xù)運(yùn)行 地區(qū)應(yīng)綜合考慮系統(tǒng)需求、安全性、調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)性等因素，優(yōu)化各類 調(diào)節(jié)資源調(diào)用序位，結(jié)合系統(tǒng)需要科學(xué)增加新型儲能調(diào)用，盡量減 少煤電機(jī)組頻繁深度調(diào)峰、日內(nèi)啟停調(diào)峰。電力現(xiàn)貨市場連續(xù)運(yùn)行 地區(qū)，遵循市場交易結(jié)果調(diào)用各類調(diào)節(jié)資源。

（七）提高新型儲能調(diào)度適應(yīng)能力。新型儲能電站應(yīng)符合電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運(yùn)行要求，完成相應(yīng)性能試驗(yàn)及涉網(wǎng)試驗(yàn)，具備按照調(diào)度指令進(jìn)行有功功率和無功功率自動調(diào)節(jié)的能力，并規(guī)范配置監(jiān) 控系統(tǒng)和通訊信息等二次系統(tǒng)，按程序向電力調(diào)度機(jī)構(gòu)上傳運(yùn)行信 息，接受并執(zhí)行調(diào)度指令，實(shí)現(xiàn)運(yùn)行數(shù)據(jù)可測、儲能狀態(tài)可控。

四、引領(lǐng)新型儲能創(chuàng)新融合

（八）大力推動技術(shù)創(chuàng)新。依托國家產(chǎn)業(yè)技術(shù)工程化中心、國 家新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心、國家能源局研發(fā)創(chuàng)新平臺、新型儲能領(lǐng)域國 家科技重大項(xiàng)目、能源領(lǐng)域首臺（套）重大技術(shù)裝備、新型儲能試 點(diǎn)項(xiàng)目等，支持開展新型儲能共性關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)、裝備研制和示范 驗(yàn)證，促進(jìn)新型儲能技術(shù)多元化發(fā)展，探索多技術(shù)混合式新型儲能、 長時儲能等應(yīng)用，并積極儲備一批前沿新型儲能技術(shù)。強(qiáng)化企業(yè)科 技創(chuàng)新主體地位，促進(jìn)新型儲能企業(yè)聯(lián)合開展技術(shù)攻關(guān)。

（九）組織實(shí)施儲能產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新工程。強(qiáng)化重大項(xiàng)目布局牽引， 發(fā)揮龍頭企業(yè)產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)作用，加強(qiáng)上下游產(chǎn)業(yè)合作，打造新型儲能 產(chǎn)業(yè)上下游融合創(chuàng)新生態(tài)，加快科技成果產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用，推動全產(chǎn)業(yè) 鏈優(yōu)化升級。推動新型儲能產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展，支持有條件的地區(qū)優(yōu) 化新型儲能產(chǎn)業(yè)布局。

（十）推廣試點(diǎn)項(xiàng)目應(yīng)用。深入推進(jìn)新型儲能試點(diǎn)工作，及時 總結(jié)建設(shè)運(yùn)行經(jīng)驗(yàn)。鼓勵各省（區(qū)、市）能源主管部門結(jié)合各地實(shí) 際，組織一批具有技術(shù)先進(jìn)性和產(chǎn)業(yè)帶動性的新型儲能試點(diǎn)項(xiàng)目， 促進(jìn)新型儲能技術(shù)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新。

五、加強(qiáng)新型儲能標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)

（十一）加快完善新型儲能標(biāo)準(zhǔn)體系。結(jié)合新型電力系統(tǒng)建設(shè) 思路，進(jìn)一步完善新型儲能各環(huán)節(jié)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，逐步構(gòu)建適應(yīng)技術(shù)多 元創(chuàng)新趨勢、滿足產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求、與現(xiàn)有能源電力標(biāo)準(zhǔn)有效銜接的 新型儲能標(biāo)準(zhǔn)體系。加強(qiáng)新型儲能標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施評估，推動標(biāo)準(zhǔn)制定、 實(shí)施、評估、復(fù)審修訂的閉環(huán)管理。

（十二）加強(qiáng)關(guān)鍵領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)制修訂。優(yōu)先開展技術(shù)相對成熟、 具備推廣應(yīng)用條件的儲能領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)制修訂工作。加快新興技術(shù)標(biāo)準(zhǔn) 布局和預(yù)研。推動新型儲能設(shè)計規(guī)范、系統(tǒng)集成、接入電網(wǎng)、安全 管理、應(yīng)急處置、運(yùn)行評價與退出等關(guān)鍵標(biāo)準(zhǔn)完善，促進(jìn)新型儲能 技術(shù)研發(fā)、試點(diǎn)應(yīng)用與標(biāo)準(zhǔn)制定協(xié)同發(fā)展。

（十三）持續(xù)推進(jìn)國際標(biāo)準(zhǔn)化工作。深化新型儲能標(biāo)準(zhǔn)化國際 交流合作，支持相關(guān)企業(yè)、協(xié)會、科研機(jī)構(gòu)、標(biāo)準(zhǔn)化組織和行業(yè)專 家等深度參與 IEC、ISO 等國際標(biāo)準(zhǔn)化工作，積極推進(jìn)新型儲能國 際標(biāo)準(zhǔn)制修訂。推動國內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)采用和轉(zhuǎn)化國際先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)，提升新型 儲能標(biāo)準(zhǔn)國際化水平。

六、加快新型儲能市場機(jī)制完善

（十四）鼓勵新型儲能全面參與電能量市場。推動“新能源＋ 儲能”作為聯(lián)合報價主體，一體化參與電能量市場交易。推進(jìn)具備 獨(dú)立計量、控制等技術(shù)條件，符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和電力市場注冊基 本條件，具有法人資格的新型儲能項(xiàng)目，作為獨(dú)立主體參與電能量 市場。有序推動新型儲能參與中長期市場。

（十五）引導(dǎo)新型儲能參與輔助服務(wù)市場。結(jié)合電力市場建設(shè)進(jìn)展，有序引導(dǎo)新型儲能參與調(diào)頻、備用等輔助服務(wù)市場，鼓勵各地區(qū)因地制宜研究探索爬坡、轉(zhuǎn)動慣量等輔助服務(wù)品種，逐步擴(kuò)大 新型儲能參與輔助服務(wù)規(guī)模。

（十六）加快新型儲能價格機(jī)制建設(shè)。推動完善新型儲能等調(diào) 節(jié)資源容量電價機(jī)制，有序建立可靠容量補(bǔ)償機(jī)制，對電力系統(tǒng)可 靠容量給予合理補(bǔ)償。各地要加快推進(jìn)電力中長期、現(xiàn)貨市場建設(shè)， 完善市場價格形成機(jī)制，推動合理形成新型儲能充放電價格。

七、組織保障

（十七）加強(qiáng)工作統(tǒng)籌。國家發(fā)展改革委、國家能源局負(fù)責(zé)統(tǒng) 籌協(xié)調(diào)，全面指導(dǎo)各?。▍^(qū)、市）能源主管部門新型儲能規(guī)模化建 設(shè)工作。各省（區(qū)、市）能源主管部門應(yīng)加快建立健全與電力運(yùn)行、 價格、規(guī)劃、消防等相關(guān)主管部門、國家能源局派出機(jī)構(gòu)、各類電 力企業(yè)等協(xié)同合作的工作機(jī)制，形成工作合力。

（十八）強(qiáng)化安全管理。牢固樹立安全發(fā)展理念，將確保安全 作為發(fā)展電化學(xué)儲能的重要前提。相關(guān)管理部門按照安全生產(chǎn)“三 管三必須”原則，加強(qiáng)新型儲能安全管理。項(xiàng)目備案機(jī)關(guān)備案時， 在備案文件中明確項(xiàng)目單位的安全生產(chǎn)主體責(zé)任，并落實(shí)項(xiàng)目安全 監(jiān)管責(zé)任。各省級能源主管部門強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，加快推動構(gòu)建本地 區(qū)電化學(xué)儲能安全監(jiān)管體系。

（十九）優(yōu)化建設(shè)管理。各省（區(qū)、市）能源主管部門要堅持 規(guī)劃引領(lǐng)，科學(xué)測算本地區(qū)調(diào)節(jié)能力需求，統(tǒng)籌明確新型儲能和其 他調(diào)節(jié)資源發(fā)展規(guī)模和布局，每年度報送新型儲能規(guī)劃建設(shè)情況，總結(jié)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)。支持多方主體參與投資新型儲能，鼓勵民營企業(yè)在新型儲能發(fā)展中發(fā)揮更大作用。引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)對新型儲能領(lǐng)域企業(yè) 提供貸款和利率支持，探索融資租賃支持新型儲能設(shè)備采購，推動 研究開發(fā)面向新型儲能項(xiàng)目的保險產(chǎn)品。

（二十）增強(qiáng)人才保障。加大人才引進(jìn)和培養(yǎng)力度，發(fā)揮高校 和科研院所在培養(yǎng)優(yōu)秀創(chuàng)新人才方面的作用和優(yōu)勢，依托儲能產(chǎn)教 融合平臺，形成多層次、多渠道的人才培養(yǎng)體系。加強(qiáng)新型儲能電 站運(yùn)維管理人員培訓(xùn)，提升設(shè)備管理、經(jīng)營分析、運(yùn)行維護(hù)、安全 應(yīng)急等方面的專業(yè)能力。

（二十一）推進(jìn)國際合作。按照優(yōu)勢互補(bǔ)、互利共贏的原則， 充分發(fā)揮政府間多、雙邊能源合作機(jī)制作用，推進(jìn)新型儲能領(lǐng)域合 作。加強(qiáng)國際技術(shù)交流和信息共享，推動國內(nèi)先進(jìn)新型儲能技術(shù)裝 備“走出去”。