國家發(fā)展改革委等部門關(guān)于印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新型企業(yè)培育的若干措施》的通知

發(fā)改數(shù)據(jù)〔2025〕1154號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市及計(jì)劃單列市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)發(fā)展改革委、數(shù)據(jù)管理部門、財(cái)政廳（局），中國人民銀行上海總部，各省、自治區(qū)、直轄市及計(jì)劃單列市分行，各金融監(jiān)管局，中國證監(jiān)會(huì)各派出機(jī)構(gòu)：為加快培育數(shù)字經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新型企業(yè)，讓更多企業(yè)在數(shù)字經(jīng)濟(jì)新領(lǐng)域新賽道跑出加速度，推動(dòng)涌現(xiàn)更多瞪羚企業(yè)、獨(dú)角獸企業(yè)，國家發(fā)展改革委、國家數(shù)據(jù)局、財(cái)政部、中國人民銀行、金融監(jiān)管總局、中國證監(jiān)會(huì)組織制定了《關(guān)于加強(qiáng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新型企業(yè)培育的若干措施》。現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。

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數(shù)字經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新型企業(yè)（以下簡稱“數(shù)創(chuàng)企業(yè)”）是以數(shù)據(jù)為關(guān) 鍵生產(chǎn)要素，以數(shù)字技術(shù)創(chuàng)新、應(yīng)用場景創(chuàng)新、數(shù)據(jù)價(jià)值創(chuàng)新為核 心驅(qū)動(dòng)力，具備高敏捷性和高成長性的企業(yè)，是發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的 重要實(shí)踐主體。為加強(qiáng)前瞻性布局，優(yōu)化鼓勵(lì)探索、開放包容的創(chuàng) 新生態(tài)，強(qiáng)化對(duì)數(shù)創(chuàng)企業(yè)的發(fā)現(xiàn)和培育，推動(dòng)在數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域涌現(xiàn) 出更多的瞪羚企業(yè)、獨(dú)角獸企業(yè)，提出如下舉措。

一、健全數(shù)創(chuàng)企業(yè)源頭發(fā)現(xiàn)機(jī)制。國家發(fā)展改革委、國家數(shù)據(jù) 局牽頭搭建數(shù)創(chuàng)企業(yè)培育庫，每年遴選發(fā)現(xiàn)一批創(chuàng)新能力強(qiáng)、發(fā)展 潛力大的數(shù)創(chuàng)企業(yè)分級(jí)分類入庫，實(shí)行動(dòng)態(tài)調(diào)整。各級(jí)數(shù)據(jù)管理部 門加強(qiáng)對(duì)入庫企業(yè)的服務(wù)對(duì)接和監(jiān)測分析，有針對(duì)性提供各類培育 政策、開展精準(zhǔn)服務(wù)。組建涵蓋相關(guān)部門、地方、國有企業(yè)、民營 企業(yè)、科研院所、高等院校、投資機(jī)構(gòu)、孵化機(jī)構(gòu)等各類專業(yè)人員 的數(shù)創(chuàng)企業(yè)專業(yè)化遴選培育組，構(gòu)建“政府+企業(yè)+創(chuàng)新+投資”四 合一的專業(yè)化遴選培育機(jī)制。

二、強(qiáng)化多維用數(shù)保障。鼓勵(lì)地方加快建立公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營 機(jī)制和應(yīng)用創(chuàng)新生態(tài)，促進(jìn)公共數(shù)據(jù)可持續(xù)供給及開發(fā)利用。在保 障數(shù)據(jù)安全合規(guī)前提下，支持?jǐn)?shù)創(chuàng)企業(yè)公平參與公共數(shù)據(jù)資源開發(fā) 利用，探索以成本共擔(dān)、收益共享等方式，保障數(shù)創(chuàng)企業(yè)開展公共 數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用創(chuàng)新實(shí)踐早期用數(shù)需求。鼓勵(lì)有條件地區(qū)探索發(fā)

放“數(shù)據(jù)券”“算法券”，降低治數(shù)用數(shù)成本。鼓勵(lì)國有企業(yè)、行業(yè)龍頭企業(yè)、平臺(tái)企業(yè)等構(gòu)建產(chǎn)業(yè)鏈上下游、平臺(tái)生態(tài)圈數(shù)據(jù)服務(wù)平 臺(tái)，開發(fā)提供普惠性數(shù)據(jù)產(chǎn)品和技術(shù)工具，對(duì)面向數(shù)創(chuàng)企業(yè)發(fā)展需 求，提供普惠便利數(shù)據(jù)服務(wù)的企業(yè)和行業(yè)可信數(shù)據(jù)空間予以重點(diǎn)支 持。鼓勵(lì)數(shù)創(chuàng)企業(yè)依托公共數(shù)據(jù)資源登記平臺(tái)開展數(shù)據(jù)資源登記。

三、強(qiáng)化算力資源供給支撐。深入實(shí)施“東數(shù)西算”工程，落 實(shí)有關(guān)政策文件要求，堅(jiān)持國家樞紐節(jié)點(diǎn)算力規(guī)模部署，持續(xù)優(yōu)化 熱點(diǎn)應(yīng)用區(qū)域需求保障。加快構(gòu)建全國一體化算力網(wǎng)，支持地方協(xié) 同參與、共同建設(shè)，在國家統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)指導(dǎo)下，推動(dòng)全國算力資源有 序池化，并網(wǎng)運(yùn)行，打造集算力統(tǒng)籌監(jiān)測、統(tǒng)一調(diào)度、彈性供給、 安全保障于一體的新型算力網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施。引導(dǎo)各類算力資源與數(shù)創(chuàng) 企業(yè)需求高效精準(zhǔn)對(duì)接，鼓勵(lì)國家樞紐節(jié)點(diǎn)面向數(shù)創(chuàng)企業(yè)提供低成本、廣覆蓋、可靠安全的算力服務(wù)，降低算力使用門檻。

四、提升原始創(chuàng)新能力。鼓勵(lì)國有企業(yè)、行業(yè)龍頭企業(yè)、平臺(tái) 企業(yè)等帶頭推進(jìn)聯(lián)合創(chuàng)新發(fā)展，整合推進(jìn)各類創(chuàng)新資源與服務(wù)向數(shù) 創(chuàng)企業(yè)開放共享，加快推進(jìn)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域?qū)＠亟ㄔO(shè)，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)鏈 上下游、平臺(tái)生態(tài)圈的融通創(chuàng)新。鼓勵(lì)地方因地制宜，在知識(shí)產(chǎn)權(quán)、 研發(fā)投入等方面對(duì)數(shù)創(chuàng)企業(yè)提供支持，在全國范圍內(nèi)開展知識(shí)產(chǎn)權(quán) 公共服務(wù)惠企行動(dòng)，助力數(shù)創(chuàng)企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。依托數(shù)字產(chǎn)業(yè)集群建 設(shè)，發(fā)揮集群主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，吸引各類創(chuàng)新資源集聚，打造有利于 數(shù)創(chuàng)企業(yè)專業(yè)化特色化產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的創(chuàng)新生態(tài)。

五、完善成果轉(zhuǎn)化機(jī)制。鼓勵(lì)科研院所、高等院校等建立以企場分析、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、風(fēng)險(xiǎn)提示、合規(guī)指南建設(shè) 等方面加強(qiáng)對(duì)數(shù)創(chuàng)企業(yè)的指導(dǎo)和服務(wù)。

八、優(yōu)化投融資服務(wù)。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)結(jié)合數(shù)創(chuàng)企業(yè)投融資需求， 按照市場化原則提供金融服務(wù)。強(qiáng)化創(chuàng)投資金引導(dǎo)，優(yōu)化完善國有 創(chuàng)業(yè)投資考核評(píng)價(jià)機(jī)制，探索將培育數(shù)字經(jīng)濟(jì)瞪羚企業(yè)、獨(dú)角獸企 業(yè)情況納入考核機(jī)制。鼓勵(lì)地方完善經(jīng)營主體信用評(píng)價(jià)服務(wù)體系， 鼓勵(lì)有條件的金融機(jī)構(gòu)構(gòu)建符合數(shù)創(chuàng)企業(yè)特點(diǎn)的信用評(píng)價(jià)模型，完 善風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)機(jī)制，優(yōu)化金融產(chǎn)品和服務(wù)模式，切實(shí)加大數(shù)創(chuàng)企業(yè)金 融支持力度。在依法合規(guī)、風(fēng)險(xiǎn)可控前提下，規(guī)范銀行與投資機(jī)構(gòu) 的合作，為數(shù)創(chuàng)企業(yè)提供多元化金融服務(wù)。促進(jìn)銀企對(duì)接，向金融 機(jī)構(gòu)推薦優(yōu)質(zhì)數(shù)創(chuàng)企業(yè)項(xiàng)目。加大力度支持符合條件的優(yōu)質(zhì)數(shù)創(chuàng)企 業(yè)上市融資。

九、建立開放包容審慎的創(chuàng)新環(huán)境。結(jié)合企業(yè)行業(yè)特點(diǎn)，穩(wěn)慎 探索推行“沙盒監(jiān)管”模式，分級(jí)分類制定“沙盒監(jiān)管”規(guī)則，鼓 勵(lì)在風(fēng)險(xiǎn)可控的前提下開展先行先試。規(guī)范涉企檢查，推進(jìn)精準(zhǔn)檢 查，防止重復(fù)檢查、多頭檢查，探索推行非現(xiàn)場監(jiān)管，最大限度減 少對(duì)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的不必要干擾。引導(dǎo)數(shù)創(chuàng)企業(yè)守法自律經(jīng)營，探 索柔性執(zhí)法機(jī)制，對(duì)首次輕微違規(guī)問題依法優(yōu)先采取引導(dǎo)協(xié)商、行政指導(dǎo)、信用承諾等方式處理。支持地方優(yōu)化涉企政務(wù)服務(wù)，推進(jìn)涉企問題高效解決，通過智能技術(shù)實(shí)現(xiàn)惠企政策自動(dòng)適配、免申即 享、直達(dá)秒兌。

十、強(qiáng)化人才隊(duì)伍建設(shè)。支持高等院校、職業(yè)院校面向?qū)嶋H需 求優(yōu)化調(diào)整數(shù)字經(jīng)濟(jì)相關(guān)學(xué)科專業(yè)設(shè)置，推動(dòng)數(shù)字人才梯隊(duì)建設(shè)。 探索建立企業(yè)數(shù)字人才認(rèn)定評(píng)價(jià)體系，通過目錄認(rèn)定、授權(quán)認(rèn)定、 專才認(rèn)定等方式，結(jié)合行業(yè)評(píng)判、市場評(píng)價(jià)、社會(huì)評(píng)議等評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)， 多維度開展數(shù)字人才評(píng)價(jià)。健全數(shù)字人才流動(dòng)機(jī)制，鼓勵(lì)高端人才 在產(chǎn)學(xué)研間有序流動(dòng)，推動(dòng)校企人才互聘兼職、項(xiàng)目合作。持續(xù)加 強(qiáng)數(shù)字人才綜合服務(wù)保障，支持地方搭建上下貫通、系統(tǒng)聯(lián)動(dòng)、部 門協(xié)作的人才綜合服務(wù)體系。

各地區(qū)發(fā)展改革部門、數(shù)據(jù)管理部門會(huì)同財(cái)政、人民銀行、金 融監(jiān)管等部門結(jié)合本地?cái)?shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，打造有 助于數(shù)創(chuàng)企業(yè)起跑加速的政策與服務(wù)體系，加強(qiáng)對(duì)數(shù)創(chuàng)企業(yè)全生命 周期支持，更好促進(jìn)數(shù)創(chuàng)企業(yè)發(fā)展成長為瞪羚企業(yè)、獨(dú)角獸企業(yè)。 國家發(fā)展改革委、國家數(shù)據(jù)局、財(cái)政部、中國人民銀行、金融監(jiān)管 總局、中國證監(jiān)會(huì)加強(qiáng)跟蹤評(píng)估、總結(jié)反饋，適時(shí)對(duì)地方典型案例 和經(jīng)驗(yàn)做法予以宣傳推廣。

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國家發(fā)展改革委

國 家 數(shù) 據(jù) 局

財(cái)??政??部

中國人民銀行

金融監(jiān)管總局

中 國 證 監(jiān) 會(huì)

2025年9月4日